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福田《2019年产业发展专项资金政策》政策解读

管理员: 发布时间:2019-05-10

一、政策修订背景是什么?

  贯彻落实习近平总书记改革开放40周年讲话、视察广东重要讲话和在民营企业座谈会上的重要讲话精神,紧抓粤港澳大湾区建设和深港科技创新特别合作区发展机遇,对标“曼哈顿+硅谷”等国际一流城区,结合产业资金专项审计调查报告、客观量化企业评价标准建议、产业资金政策绩效评价、产业资金实施效益分析报告等反映问题和建议,研究解决产业生态链关键环节和企业发展要素问题,修订完善产业资金政策体系,进一步优化营商环境,为我区可持续高质量发展提供动力

  二、政策修订原则是什么?

  (一)坚持政策稳定和机制创新相结合

  保持政策稳定和延续性,保留现有产业资金政策的框架结构和作微小调整的原则下,创新产业资金智能审批方式,优化产业资金管理机制,创新审计和拨付方式,加快产业资金政策兑现。

  (二)坚持市场化机制与政府引导相结合

  坚持以市场为导向、充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,引导股权投资、债券融资、银行贷款等多元化社会化资金参与产业发展,支持不同发展阶段企业融资需求,支持企业创新发展和做大做强。

  (三)坚持优势产业转型升级和培育战略新兴产业相结合

  紧紧围绕优化福田支柱产业,打造高端产业聚集区,将金融业、总部经济、上市企业、现代服务业等福田优势产业作为重中之重,同时培育发展人工智能、生物医药、集成电路等战略新兴产业,为我区经济可持续发展培育新业态、新经济增长极。

  (四)坚持控制总量与优化绩效相结合

  坚持产业资金支出总量可控、可测算、可预期,平衡各分项产业政策的系统性,兼顾共性项目的统一与个性项目的突破,优化经济贡献与财政支出平衡,实现产业资金绩效最优。

  三、政策修订依据是什么?

  1.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

  2.《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》

  3.《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》

  4.《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》

  5.《中共广东省委广东省人民政府关于全面深化科技体制改革加快创新驱动发展的决定》

  6.《广东省人民政府关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》

  7.《广东省人民政府法制办公室印发《关于规范性文件认定的指导意见(试行)》等管理制度的通知》

  8.广东省重大行政决策专家咨询论证办法

  9.《广东省重大行政决策听证规定》

  10.《深圳市委市政府关于支持企业提升竞争力的若干措施》

  11.《深圳市人民政府重大行政决策程序规定》

  12.《深圳市行政听证办法》

  13.《福田区重大行政决策公众参与实施办法》

  14.国家、广东省、深圳市有关支持企业发展相关政策法规。

  四、政策实施路径是怎样的?

  为保持政策稳定性和延续性,保留现有产业资金政策的框架结构和作微小调整的原则下,2019年产业资金政策修订分两部分实施。第一部分是,不受影响的政策项目(即项目名称、申请材料都不变)已于3月4日依据各产业部门梳理情况逐个开通申请通道,依据2018年产业资金政策申请指南正常受理,待所有修订政策通过区政府常务会审定后再开展审批。第二部分是,各部门根据各自主管政策情况,作微小调整,并按重大行政决策事项法定程序,完成公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等,预计4月正式对外发布。

  五、政策主要修订内容有哪些?

  经产业资金联审委员会各成员单位研究调整,“1+9+N”产业资金政策总体上“1+9”架构基本维持不变,“N”政策增加都市型科创区、集成电路产业、生物医药产业、城市更新片区4个政策;减少私募基金和金融科技2个政策,金融科技、私募基金两个政策招商引资部分纳入招商引资政策,金融相关项目纳入金融业政策;现代服务业政策有关旅游酒店项目转入文化旅游体育产业发展政策,将八卦岭片区措施与华强上步片区措施进行合并,车公庙、城市更新政策整合成城市更新片区政策,初步形成“1+9+N”产业资金政策共23个政策160个条款274个项目。具体如下:

  (一)完善政策管理制度,强化事后跟踪监管

  1.创新产业资金智能审批方式

  在产业资金管理办法中,在现有简易程序、专责小组、产业联审会三种审批程序的基础上,增加智能审批方式创新产业资金审批、拨付、监管机制,及推进审计和资金支付方式创新,实现同一平台的跨部门信息共享和业务协同,加快产业资金政策兑现。

  2.增加前置预期绩效评估

  各部门对主管政策新增加或修订调整的政策项目作初步预期绩效评估,主要从项目与上级政策的相关性、实施可操作性、预期绩效的可实现性、财政资金投入的效益性等维度进行,重点突出与上级部门政策衔接,安商稳商和招商引商并重,增强商业贸易工业的投资拉动效益,增强科技创新发展后劲落实人才激励政策降低企业经营成本,及结合2018年政策受理办理情况,进一步调整优化项目,提升企业政策获得感。各部门政策前置绩效评估总体认为新政策可行有效。

  3.完善产业资金监督管理制度

  在产业资金管理办法中,进一步明确责任部门具体监管职责,各主管部门对企业的违法违约行为,及时反馈联审办外,将根据情况追回支持资金、人才住房、产业空间等,完善企业违约违法监管制度。

  4.建立产业资金绩效评价体系

  在产业资金管理办法中,增加建立科学的资金预算绩效评价体系,并明确设定产业部门产业资金绩效目标产业资金绩效评价要求以目标为导向、以绩效评估为核心,把资源分配的增加与绩效的提高紧密结合在一起,进一步提升产业资金政策实施效果。

  (二)优化调整政策项目,提升政策实施效率

  1.适当精减项目。适当删除产业资金效益较低、申请量较小、与上级政策不一致的项目,如删除科技创新政策的创客服务平台配套、实用新型支持、市十大科技产业重大专项配套、电子商务示范企业(基地)支持、新兴产业计划配套支持、知识产权优势企业支持、贯标认证支持、科技助力贷贴息支持、互联网电子商务企业运营支持等9个项目;上市企业政策的新三板挂牌企业支持、银行贷款贴息项目等2个项目;先进制造业政策的军民融合支持、智能制造试点示范项目支持等3个项目;现代服务业政策的产销分离支持、季度增长支持、旅行社认定支持、购置办公用房支持、海外投资保险支持、公共平台支持等6个项目;供应链政策的供应链产业投资基金、供应链金融产业联盟、供应链行业培训支持等3个项目;专业服务业政策的突出贡献奖、评估公司认定支持、管理咨询机构认定支持、园区支持等等4个项目。

  2.调整完善项目。总部企业名录施行动态管理,对已认定的总部企业实行动态管理,每三年复核一次,明确对复核不满足条件的,停止享受相关优惠政策。适当调整产业资金使用效益较低项目,科技创新政策降低部分项目支持力度,如科技小巨人支持、战略性新兴产业企业高成长支持、科技计划配套、战略性新兴产业中小微企业贴息支持等项目;文化产业、时尚产业、建筑装饰、科技创新等R&D投入支持统一由最高300万元降低至200万元。扩大银行贷款贴息、债券融资项目支持范围。银行贷款贴息、债券融资项目效益较好,降低申报条件门槛,扩大支持范围,如科技创新政策提高科技孵化贷、成长贷贴息支持贴息比例等;金融业债券融资项目与企业债直通车项目可同时申请且不同批次项目支持。增加专业机构招商引资激励支持。专业机构、中介机构掌握优质招商引资资源,为提升机构招大商招好商,在招商引资政策中增加中介机构招商引资贡献奖励。优化500万限制项目。先进制造业、供应链政策在限制与除外情形条款中约定个别项目企业年度支持总额不超过500万元限制,如先进制造业政策的工业投资支持、技术改造支持项目,供应链政策的购置办公用房支持、租赁办公用房支持、自用仓库购置支持、自用仓库自建支持项目。 

  (三)丰富政策支持体系,突出支持产业生态链关键环节

  1.做大做强优势企业。新增首次入选500强支持。经认定的福田区总部企业,首次入选《财富》“世界500强”,给予1000万一次性支持;首次入选“中国500强”企业给予300万元一次性支持。增加独角兽和瞪羚企业支持。对最近两年入选国家科技部火炬中心年度中国独角兽企业、准独角兽企业,或是被深圳市有关行政部门认定为独角兽企业、准独角兽企业的,分别给予独角兽企业3000万元、准独角兽企业200万元的一次性支持;对最近两年入选国家科技部火炬中心年度国家高新区瞪羚企业发展报告的瞪羚企业,给予200万元一次性支持。完善企业上市配套服务上市后备企业支持,获得知名投资机构(清科年度排名或投中年度排名前20名)投资3000万元以上的企业,依条件给予最高100万元支持。对在深圳证券交易所、上海证券交易所上市的企业,给予上市公司年费支持,减轻上市企业上市成本,吸引上市企业常驻福田。

  2.加快培育发展战略新兴产业。强势推出都市型科创区、集成电路产业、生物医药产业三个新政策,与原有人工智能、时尚产业等政策初步构成战略新兴产业架构,为我区经济可持续发展培育新增长极。加速5G通信产业聚集“两化融合”支持,促进信息化与工业化融合创新发展,获得市级两化融合项目资助的,最高100万元的支持。5G通信采购支持,对采购本辖区内非关联企业5G通信领域产品的,最高100万元的支持。5G通信产品推广支持,对于辖区内企业销售自主设计研发的、技术水平在国际或国内领先,具有自主知识产权和良好推广应用价值的5G通信领域相关产品,最高300万元的支持。5G产业平台支持,对承担国家、省、市级专项资金支持的5G产业国家和省市级创新平台,最高1000万元的支持。

  3.促进消费品质升级丰富品牌引进支持,对创新商业业态企业在福田开设品牌门店,及在福田区开设米其林餐厅的给予最高50万元支持。开设商业综合体支持,对新开设的5万平方米及以上大型商业综合体等重大商业项目,每年最高支持500万元。开设特色商业街区支持,建立新的特色商业街区的企业,按照特色商业街区公共设施建设、统一风格装修装饰、标志设置等,最高1000万元的一次性支持。品质消费商圈提升支持,对中心区商圈、华强北商圈内现有购物中心、专业市场,进行升级改造,创新发展,发展消费新业态,引入品牌旗舰店、体验店、主力店等,给予最高200万元的支持。“福田购物节”支持对利用“福田购物节”促消费活动平台,以店庆、周年庆等形式开展促销的大型购物中心,最高20万元的支持。

  4.关注人才配套服务支持。高管及骨干团队激励。金融业政策的地方金融总部激励奖、私募及创投综合贡献支持,上市企业政策的境内上市支持、境外上市支持、上市后备力量支持、上市服务机构支持、总部经营支持等项目特别说明支持资金不仅用于企业经营发展,还可以用于公司高管及骨干团队激励。加强人才住房支持。招商引资政策中对新落户企业(机构),支持标准按6万元/套/年计算,原则上最多40套,连续支持3年。核心人才综合险支持。科技创新政策对辖区国家高新技术企业上一年为该企业员工购买“核心人才综合险”的,按保险费用实际支出的80%支持,且每个单位年度支持总额不超过20万元。增加工匠大师引进支持,对国家级、省级、市级工艺美术大师在我区设立工作室,按实际投资额给予最高100万支持。

  5.丰富文化旅游体育产业支持项目。市场拓展支持,文化产业、建筑装饰、时尚产业政策对企业及社会组织自行组织参加经备案认可的国内外交易展会的,最高不超过20万支持。产业空间培育支持,鼓励社会自有物业建设文化产业众创空间,按每一千平米给予10万元支持标准,最高给予50万元支持。新增入库支持对首次纳入规模以上营利性服务业企业统计数据库,上年度销售额1亿元以上的文化、旅游及体育企业,按销售额(营业额)最高100万元支持。年度增长支持对纳入规模以上营利性服务业企业统计数据库,上年度销售额(营业额)各季度均实现正增长,年度实现增长10%以上的,最高30万元支持。

  6.新增租赁办公用房支持。先进制造业企业、5G通信企业、供应链企业、律师事务所和会计师事务所在福田区新增租赁自用办公用房,按实际支付租金20%给予租赁支持,最高300万元/年。外商出资(香港、澳门)占股达到50%以上的企业或获批“珠江人才计划”团队、孔雀团队的企业按50元/平方米/月予以科技园区孵化类企业办公用房支持。

   六、政策申请主体应符合什么条件?如何申请?

  (一)在福田区注册登记、税务、原则上统计关系在福田;符合产业资金政策规定条件的企业,或对福田区经济发展有重要贡献的其他组织及个人。

  (二)申请项目必须为企业近3年内组织实施的项目。

  (三)限制和除外情形

  1.母子公司不得就同一事项重复申请支持;

  2.对同一企业的支持原则上不超过该企业上一年度在福田的综合贡献;

  3.同一企业年度支持总额不超过500万元,综合贡献特大的企业或在地统计属于大型以上企业不超过1000万元,经区政府认定的特大项目支持不超过2000万元。

  (四)申报流程

  企业通过“福田区政府产业资金网”(http://www.szft.gov.cn/)自行如实申报,不得委托第三方机构代理,同时按要求递交有关材料至福田行政服务大厅窗口。

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